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admin2个月前272浏览量

4月17日,为期两天的日美交易商洽首回合宣告完毕。无论是商洽期间的揭露露脸,仍是在完毕之后的记者采访中,带领日本商洽团队的经济再生担任大臣茂木敏充都是满面笑容、神采飞扬,一点点没有对美经贸商洽中日本官员常见的一脸凝重、愁眉苦脸。

关于开端触摸的成果,日本国内的绝大部分媒体也较为达观,一再运用“气氛不错”、“得偿所愿”、“暂可定心”等字眼。五大干流报纸虽然在内页的谈论或深度剖析中不乏审慎甚或激愤的观念,但在主页的报导中近乎共同地给予较为活跃的点评。但不少人心里或许都理解,笑意和宽慰背面,情况并没有那么简略,等待与成果未必能够彻底符合。关于日本而言,至少面对着四个问题的选择和应战。

“货品交易协议”仍是“自在交易协议”

名不正则言不顺。商洽之前,日美两边一度纠结于此次交涉应称为“货品交易协议”(TAG)仍是“自在交易协议”(FTA)。望文生义,两者的差异在于是否将服务交易、出资、汇率等其他非货品交易的经贸事项归入商洽之中。

摆在日本面前的悖论较为耐人寻味。一方面,日本国内有不少声响以为,在经济全球化和区域一体化纵深展开的今日,单纯的货品交易协议早已落后于年代,关于发达国家间的商洽来说更是如此。的确,无论是在新近更新的美墨加协议(USMCA)、美韩FTA中,仍是在日本活跃参与的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、日欧经济伙伴关系协议等所谓新年代的“巨型FTA”中,关税减让和货品交易都已不再是商洽的要点和首要妨碍。前经济工业大臣甘利明乃至在2018年10月的揭露演和解撰文中把美国总统特朗普称为“20世纪的人”,由于他只懂两边交易、货品交易等“20世纪的商洽方法”。

另一方面,日本国内又遍及忧虑,美国会不会一味扩展商洽规划,假如在出资方针、汇率操作等问题上狮子大开口,日本恐怕难以招架。2018年12月21日,美国交易代表办公室曾发布了多达22项议题的“对日交易商洽方针”,几与TPP和美墨加协议无异。因而,在商洽伊始,日方就着重“无意参议货品以外的议题”。

依据日本方针研究大学院大学教授川崎研一的测算,日美即使在关税削减上达满意面的经济伙伴关系协议(EPA),对两国国内出产总值(GDP)的提高效果也别离仅为0.22%和0.03%。对两国而言,两边EPA或FTA的直接经济效果姑且乏善可陈,遑论货品交易协议,商洽和协议的更大含义应在创设议事日程、引领国际经贸规矩。但特朗普政府明显对后者意兴阑珊,只对改进交易失衡的“眼前利益”感兴趣。

从实践商洽来看,只暂时添加了“数字交易”议题,两边对此并无太大贰言,且醉翁之意不在酒。除此之外,商洽根本聚集于轿车、农产品等货品交易,关于日本忧虑的其他议题,美方“并没有言及详细关心的范畴”。这多少使日本长出一口气。

“TPP-10”仍是“TPP+”

特朗普上台伊始,就“完成许诺”当机立断地退出了美国一手造就的TPP。剩下11国含辛茹苦,总算达到了“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协议”(CPTPP)。这一协议在日本也多被称为TPP-1或TPP11。作为CPTPP的和谐者乃至引领者,日本一向等待并敦促美国重返这一“情投意合的阵营”。因而,在不少人看来,对日本而言,此次日美交易商洽有望补上TPP中一度缺失的那块日美短板。

换言之,日美交易商洽或许能够视为TPP-10。关于要点商洽范畴之一的农产品而言,也近乎从头回到了TPP的轨迹,美国期望以此“抹平”因本身退出TPP而面对的竞赛下风。例如在牛肉上,美国出口日本的牛肉需付出38.5%的关税,而澳大利亚农户则得以凭仗CPTPP终究享用低达9%的关税。因而,在日美交易商洽的背面好像能够模糊看到TPP的身影。

但另一方面,特朗普政府之所以退出TPP,是由于在其执政团队眼中TPP流弊甚巨,其他成员比较美国取得了过多的特别和差别待遇,美国需求“更公平、更公平的两边FTA”。依照这一逻辑,美国有或许在药品的知识产权保护等暂时被CPTPP放置的议题上“冻结”TPP的规范,乃至在钱银操作、争端处理、知识产权等议题上提出比原有TPP更高的要价,这对日本来说无疑是巨大的应战。例如,假如美国在轿车等工业上要求比TPP更为严厉的原产地规矩,那么关于在泰国等亚太地区深度融入区域价值链的日本企业来说,难免过于苛刻。

因而,此次商洽中,日本始终将TPP作为一条底线,坚持在农产品问题上“绝不超越对TPP的商场敞开水平”,而美国好像暂时也无意提出比TPP更为雄心壮志的议题和报价,这大大缓解了日本的警惧和疑虑心情。

“对等商洽”仍是“外压”再现

表面上看,此次日美交易商洽的方式较为相等,寻求“双赢”、“均衡”是两国一起的方针,商洽还一度以“自在、公平、互利”(FFR)命名。可是,两边都并不讳言,商洽的首要意图在于“削减美国对日交易赤字”。依据日本财政省于4月17日刚刚发布的2018年度交易计算,日本对美交易顺差为6.5万亿日元,而依据美国商务部发布的2月份交易出入,对日赤字又比前一个月添加了14.3%。在赤字来历国中,日本坐落我国、墨西哥之后,位列第三。

不难发现,所谓的两边交易商洽实践上更多的是单边施压。为了改进本身的交易情况,美国期望日本进一步敞开农产品商场,并扩展对日本的轿车出口。在不少人看来,这无非是美国采纳成果导向的办理交易、对日本一再施加强力“外压”的又一次“再现”。

更值得玩味的是,美国曾提出将对日本等国的钢铁和铝别离追加25%和10%的关税,与加拿大、韩国等国取得的“豁免”不同,日本现在仍在这一要挟名单上。一起,美国又扬言对来自日本的轿车增收20%~25%的关税。轿车的确是美国对日交易赤字的最大“元凶巨恶”。2018年,日本对美出口总额为15.63万亿日元,而轿车和零部件别离占其间的29%和6%。因而,依据野村归纳研究所的测算,即使不考虑对上游工业的影响,这一增税要挟一旦落地,有或许使日本GDP下降0.5%,真实不容小觑。

美国容许,此次商洽期间暂不施行拟议中增收的轿车关税。日本的危机好像暂告缓解,赢得了喘息之机,但细心一想就会发现,这其实是特朗普政府拿手的先下手为强战略,随便在商洽之前为自己发明筹码,实乃“一本万利”乃至“无本生意”。

考虑到加拿大、墨西哥等国都不得不接受了美国提出的“进口数量约束”,美国终究是否有或许对日本网开一面并不容达观。上世纪90年代中期,日本占美国GDP的六成,现在仅为两成。无论是从国力比照的实际主义视点考虑,仍是从保护日美同盟的战略需求动身,日本好像也对对美交易上的出超“自感理亏”,情不自禁地表现出一种“少输即赢”的心态。

而关于日本轿车等工业而言,除了在出口上“自主约束”之外,更实际的方法是像丰田公司相同,扩展在美出资和当地出产的规划,以此更好地满意特朗普政府“添加国内出产和雇佣”的要求,助其在中西部各州消除选民质疑,赢得更多拥趸。

“兵贵神速”仍是“且战且退”

第一轮商洽刚告完毕,第二轮商洽接二连三,茂木敏充将再接再励再赴华盛顿。盖因在接下去的短短三个月内,日美领袖将连续三次会晤:4月安倍晋三访美,5月特朗普访日,6月底20国集团峰会之际特朗普再度访日。因而,两边颇有意抓住时机、抓住时机,借两国领导人频频触摸之际,赶快达到协议。

说到底,这场商洽并不是“遭遇战”,更不是“伏击战”,两边已事前做了很多的衬托和预备。2017年1月,麻生太郎与彭斯就已开端副总理级的日美经济对话。2018年9月,日美两边就展开阁僚级的“货品交易协议”商洽达到共同。

更重要的是,与触及许多议题、需求重复讨价还价的传统FTA不同,这一商洽近乎一场单向的“攻防战”。客观上,这一性质有助于商洽在较短时间内作一了断。在2020年秋季美国大选重开或更早之前达到协议,在技术上难度不高,在政治上更有实际需求。乃至在本年7月日本参议院推举之前完成某种“前期收成协议”也是可期的。

关于日本来说,在战后日美实力消长和交易冲突此伏彼起的大布景下,现已在对美经贸商洽上积累了很多的正反经历。无论是里根政府时期的“商场导向的单个范畴商洽”、老布什政府时期的“日美结构性妨碍协议”、克林顿政府时期的“日美经济结构对话”,仍是奥巴马政府时期的TPP商洽,日本对美方的商洽战略和行事风格已有充沛的了解。

当然,鉴于特朗普政府不同寻常的某些特质,日本对商洽的艰苦程度也已有所心理预备,下决心谈一场“坚定不移”的商洽。依据2018年9月的日美一起声明,此次的货品交易商洽为第一阶段,争夺“尽早达到成果”,“其他交易和出资事项”留下第二阶段。兼任财政大臣的麻生太郎行将起程赴美,商谈汇率等事宜。现在,日美两边都有意“加快商洽进程”,“提前订立协议”,但后续商洽是否会突发变数、再生波涛,对日本而言,主动权好像并不在自己手中,仍难言无忧无虑。

(作者系复旦大学日本研究中心副教授)

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